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“超生即辞退”**规还有这7个省份未修改

时间:2018-01-14 02:30来源:网络整理 作者:www.bwvsn.cn
12月24日,十二届全国人大常委会第三十一次会议听取审议了全国人大常委会**工委关于十二届全国人大暨2017年备案审查工作情况的报告(以下简称报告),系报告首次

  12月24日,十二届全国人大常委会第三十一次会议听取审议了全国人大常委会**工委关于十二届全国人大暨2017年备案审查工作情况的报告(以下简称报告),系报告首次提请全国人大常委会审议。

  报告中公布了多起典型案例,其中之一是自全面放开二孩政策以后,备受关注的“超生即辞退”**度。今年5月,包括上海财经大学**学院教授王全兴在内的4名学者联名向**工委提出审查建议,认为“广东、云南、江西、海南、福建、辽宁、贵州等七个省的地方立**中有关‘超生即辞退’的规定违反了**律规定。为纠正和防止地方立**随意突破**律规定,建议对地方立****錾栌萌说ノ坏シ浇獬投贤**定情形的规定予以审查”。

  随后,**工委对涉及人口与计划生育的地方****规中关于“超生即辞退”的规定进行审查研究,并于2017年9月致函有关地方人大常委会,建议对有关地方****规中类似的控**措施和处罚处分处理规定作出修改。

  这一记重拳的推出,使地方人口与计划生育条例迎来重大变革,在一些地方实施了几十年的职工“超生即辞退”**度将退出历史舞台。此次报告中提到,目前已有一省对相关地方****规作出修改。

  那么,地方已经作出立**修改的意义为何?对于职工来说,可否据此****?“超生即辞退”的审查建议中,是否包括国家公职人员?审查建议中提及的其他省份是否会迟迟不进行**规修改?在地方**规修改之前被辞退的企业职工,可否恢复原职?

  针对以上热点问题,红星新闻专访审查建议人王全兴教授,在王全兴眼里,他提出的审查建议目前取得的进展,既体现了国家对公民建议的重视,也反映了国家正在用**律思维落实计划生育政策,这是计划生育政策的转型。

▲“超生即辞退”审查建议人王全兴

  关于“超生即辞退”问题

  红星新闻:您最早是什么时候开始关注这个问题的?

  王全兴:这个问题可以说是劳动**学界早就关注到的,不是我一个人在关注。首先,我们在理论上有争论,企业对于违反劳动纪律的人员给予纪律处分,这没有问题。但劳动纪律指的是劳动过程中的义务,如果劳动者违反的不是劳动纪律本身,而是其他义务,比如****道德、计划生育、晚婚晚育此类,企业是否有权力进行纪律处分?这个问题在学界一直存有争论。

  另外,关于超生给予纪律处分引发的纠纷很多,常有劳动者诉至**院,而不同**院之间广泛存在“同案不同判”的现象。因此,“超生即辞退”的问题属于理论、学界存有争论,而在司**实践中,处理标准又有**纭U迷诮衲甑囊桓雎厶成希颐撬娜伺龅揭黄鹛嘎郏衔档孟**工委反映这个问题,最后经过两个月的酝酿、讨论,几易其稿而成。

  红星新闻:**工委对您及其他三位学者的审查建议予以认可,并已有一省对相关**规作出修改,其意义为何?

  王全兴:首先,福建省的**规修改说明地方立**机关对全国人大常委会的建议非常重视,能主动根据全国人大常委会的建议来调整地方条例。其次,体现了地方立**机关对我们国家计划生育政策的转型持顺应并积极配合落实的态度。在依**治国的背景下,这是坚持****统一原则的表现。

  关于修改与落实

  红星新闻:这七个省有什么特点?为什么当时只有他们没有修改?

  王全兴:这个问题不能这么理解。这些省份给予超生处分,是因为国家《人口与计划生育**》中写得很清楚(《人口与计划生育**》第42条“按照本**41条规定缴纳****抚养费的人员,是国家工作人员的,还应当依**给予****处分;其他人员还应当由其所在单位或者组织给予纪律处分”)。新**中的条款改为了“全面放开二孩”,但对于违规超生的处分手段没有修改。地方条例中将此部分内容顺承下来,即用劳动纪律的手段落实计划生育政策的方式没改,这样就存在一定问题。《人口与计划生育**》中说的是“纪律处分”,没说“辞退”,而地方把**规写细了,“企业可以直接辞退”,这样进一步细化的规定与劳动合同**冲突了。

  关于能否辞退的问题,《劳动合同**》当中给出了明确的底线规定,即6种情形。即便是用劳动纪律手段落实,也不能超越《劳动合同**》的底线,国家**律是统一的大系统,应互相协调一致,坚持国家****统一的原则。

  红星新闻:是否会出现有的地方立**“迟迟不改”的情形?

  王全兴:我想不会存在“迟迟不改”的情况。首先,这是**治国家的要求,全国人大是最高权力机关,地方立**机关势必会重视全国人大常委会的建议,只是怎么改、什么时候改,各地方的人大常委会都会有自己的安排。这也是人大实行备案审查**度的意义所在。作为普通公民,我们可以根据宪**赋予的权利,对一些认为侵犯权利的规范**文件提出合理的审查建议。这是为确保我们所有公民都能充分享受到改革红利和**治红利。

  关于国家公职人员

  红星新闻:今年5月,在您和其他三位专家提交的“超生即辞退”审查建议中,针对的对象主要是哪些?是否包括国家公职人员?

  王全兴:我们主要针对企业职工,因为有的省份《人口与计划生育条例》中规定的对象是“企业”,从条例全文来看,没有按照公有**、非公有****质对企业类型加以区分。我们的审查建议针对的也是企业,对应到《劳动合同**》中的说**就是“用人单位”。

  对于国家公务员、事业单位工作人员这部分,因为我们国家对此已有规定,尤其是国家工作人员的《****机关公务员处分条例》,其中明确说了“违反规定超计划生育的,给予降级或者撤职处分;情节严重的,给予开除处分。”如果把国家公务员、事业单位工作人员纳入建议范围,那困难阻力就更大了,可行**不强。

  红星新闻:此前,有国家公职人员出现“抢生”被开除公职的现象,在当前人口政策发生变化的背景下,可以放宽相应的处分吗?

  王全兴:“抢生”指符合新人口政策的孩子在新政策正式落地之前出生的情形。如果在地方立**修改之前,那确实属于违反当时的规定,违****是有的,但处理上我认为可以适当放宽。在**律过渡期间,提前10天半个月出生,属于自然现象。即使是国家公职人员,也应适当放宽处理,除非有其他严重情节。

  对于公务员或事业单位人员,我们认为,一方面,其身份不同于一般公民,应当模范遵守**律和政策;另一方面,其岗位来源于公共资源,不同于一般公民的岗位来自于私人、市场,基于这一点,国家机关、事业单位在落实国家政策方面的义务要重于企业,同样对于计划生育政策,其落实、配合政策的义务也要重于企业,所以对公务员、事业单位人员有更高的要求。但目前大政策环境在变,计划生育政策的精神在变,具体在处理实施中,也应当考虑适当放宽。

  关于处罚与****

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